税收保全措施是指税务机关对可能由于纳税人的行为或者某种客观原因，致使以后税款的征收不能保证或难以保证的案件，采取限制纳税人处理或转移商品、货物或其他财产的措施。税务机关采取税收保全措施的前提是有根据认为从事生产经营的纳税人有逃避纳税义务行为。采取此项措施，应当符合下列两个条件：①纳税人有逃避纳税义务的行为。没有逃避纳税义务行为的，不能采取税收保全措施。②必须是在规定的纳税期之前和责令限期缴纳应纳税款的期限内。