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公债的发行成本最小原则指的是公债的利息支出及其他发行费用支出应尽量节约，最大限度地降低资金筹集的成本。具体包括以下三方面的含义：在每次发行公债时都能使用在当时条件下最低成本来筹集所需要的资金；降低全部公债的成本；降低利息和其他发行费用支出。