《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的解读

2017年06月13日 来源:来学网

  党中央、国务院历来高度重视安全生产工作,在2016年12月18日,我国第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》便诞生了,这是党的十八大以来作出一系列重大决策部署,推动全国安全生产工作取得的积极进展。

  文件提到五个基本原则——坚持安全发展、坚持改革创新、坚持依法监管、坚持源头防范、坚持系统治理。作为安全方面第一份高度上升到国家国务院的纲领文件,它给煤矿、交通运输、建筑施工等行业都明确了未来安全生产的方向。

  坚持安全发展,因为安全是广大从业者最基本也是最重要的需求。从上学到上岗,安全大于天,责任重于山的理念已经深入人心。这份推进安全生产领域改革发展意见的内容再次强调了始终把人的生命安全放在首位,对于和我息息相关的建筑行业,我更加希望把作为主旋律的坚持安全发展可以落到实处,安全第一、以人为本也落到实处。

  坚持改革创新,不仅是科技和生产理论的创新,更应该是制度体制的创新、安全文化的创新。安全生产应该跟上时代的步伐,充分利用科技进步。利用大数据可以进行安全预防,也可以分析出更好的制度,这些新科技会为安全生产打下硬件基础。制度和文化的不断进步,会让人民从内心认可安全责任,为安全生产搭建软件体系。创新是不断的探索和进步,它在用专业的力量托起安全生产,每一步的深入探索都会拯救更多的生命。

  坚持依法监管,明确部门监管责任不应只是一句口号,需要各部门真的为安全生产工作提供支持和保障。文件强调了落实属地监管责任,但我们更应该关注于最终落实的执法能力上,因为政府部门之间的相互推诿,监管不力等问题长期存在,只有通过更明确的责任和严厉的法制监管才能让坚持依法监管迈出实质性的一步。

  坚持源头防范,严格安全生产市场准入,经济社会发展要以安全为前提。因为企业是安全生产的履行单位,当企业内部有完善安全培训、合理的安全管理框架,明确的安全责任人,一个危险源头的自我约束机制就将建立,安全生产也就有了更大的保障。完善源头的把控,重大事故就会减少发生的几率,减少事故发生时的伤亡。

  坚持系统治理,严密层级治理和行业治理、政府治理、社会治理相结合的安全生产治理体系,组织动员各方面力量实施社会共治。安全是系统性的防范,对于一项建筑工程,安全生产责任制是最基本的安全管理制度,它将安全生产责任分解到相关单位的负责人、项目负责人、班组长以及每个岗位的从业人员身上。当整个体系的人都对各自的安全责任明确,那么安全生产也将会有更加光明的未来。当安全生产的各个环节中,政府的有利监管、企业的健全文化、社会的监督宣传、有效的安全措施、恪尽职守的生产人员等都融为一体,那么安全生产就可以得到系统治理,从业者的生命也会得到更大的保障。

  对于安全生产,最终的落实者是政府和企业。政府的监管体系更加完善,权责更加清晰将会是政府不断梳理的一项工作。权责清晰的政府监管会促进企业提高管理效率、完善各项安全措施,相应的社会对从业者的资格要求也会逐步提高。项目经理、专职(兼职)安全管理人员的要求也应该会更高,比如安全员证书、注册安全工程师证书的重视程度也会增加。

  对于建筑企业来说,项目从业人员应该会有更多安全方面的证书要求。比如担任项目经理需配备相应的建造师证书和安全员证书。对于专职的安全管理人员也许会要求配有安全工程师证书、特种作业证书等安全方面证书的要求。相应的资格考试中,对于安全方面的考查应该也会有所体现。比如担任项目经理所必须的一级建造师、二级建造师考试中,现阶段考试以质量和技术内容为主,安全方面的考试内容只占15%左右,接下来的考试中安全方面的内容占比应该会有所上升。对于工程的监理人员,历来重要的安全管理相信也会提出更高的要求,各项安全技术措施恐怕也需要再好好学习巩固一次了。

  《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》文件中提出了很多方面的内容,从五到位党政同责、一岗双责一票否决等等内容可以看出党和政府对安监工作提出了美好愿景,希望通过政府、企业以及广大从业者的共同努力,让安全生产不是一句空话,让每一个从业者可以真的安全上岗。

 

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