《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》的解读
2017年06月13日 来源:来学网党中央、国务院历来高度重视安全生产工作,在2016年12月18日,我国第一个以党中央、国务院名义出台的安全生产工作的纲领性文件《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》便诞生了,这是党的十八大以来作出一系列重大决策部署,推动全国安全生产工作取得的积极进展。
文件提到五个基本原则——坚持安全发展、坚持改革创新、坚持依法监管、坚持源头防范、坚持系统治理。作为安全方面第一份高度上升到国家国务院的纲领文件,它给煤矿、交通运输、建筑施工等行业都明确了未来安全生产的方向。
坚持安全发展,因为安全是广大从业者最基本也是最重要的需求。从上学到上岗,“安全大于天,责任重于山”的理念已经深入人心。这份推进安全生产领域改革发展意见的内容再次强调了“始终把人的生命安全放在首位”,对于和我息息相关的建筑行业,我更加希望把作为主旋律的坚持安全发展可以落到实处,安全第一、以人为本也落到实处。
坚持改革创新,不仅是科技和生产理论的创新,更应该是制度体制的创新、安全文化的创新。安全生产应该跟上时代的步伐,充分利用科技进步。利用大数据可以进行安全预防,也可以分析出更好的制度,这些新科技会为安全生产打下硬件基础。制度和文化的不断进步,会让人民从内心认可安全责任,为安全生产搭建软件体系。创新是不断的探索和进步,它在用专业的力量托起安全生产,每一步的深入探索都会拯救更多的生命。
坚持依法监管,“明确部门监管责任”不应只是一句口号,需要各部门真的为安全生产工作提供支持和保障。文件强调了“落实属地监管责任”,但我们更应该关注于最终落实的执法能力上,因为政府部门之间的相互推诿,监管不力等问题长期存在,只有通过更明确的责任和严厉的法制监管才能让“坚持依法监管”迈出实质性的一步。
坚持源头防范,严格安全生产市场准入,经济社会发展要以安全为前提。因为企业是安全生产的履行单位,当企业内部有完善安全培训、合理的安全管理框架,明确的安全责任人,一个危险源头的自我约束机制就将建立,安全生产也就有了更大的保障。完善源头的把控,重大事故就会减少发生的几率,减少事故发生时的伤亡。
坚持系统治理,严密层级治理和行业治理、政府治理、社会治理相结合的安全生产治理体系,组织动员各方面力量实施社会共治。安全是系统性的防范,对于一项建筑工程,安全生产责任制是最基本的安全管理制度,它将安全生产责任分解到相关单位的负责人、项目负责人、班组长以及每个岗位的从业人员身上。当整个体系的人都对各自的安全责任明确,那么安全生产也将会有更加光明的未来。当安全生产的各个环节中,政府的有利监管、企业的健全文化、社会的监督宣传、有效的安全措施、恪尽职守的生产人员等都融为一体,那么安全生产就可以得到系统治理,从业者的生命也会得到更大的保障。
对于安全生产,最终的落实者是政府和企业。政府的监管体系更加完善,权责更加清晰将会是政府不断梳理的一项工作。权责清晰的政府监管会促进企业提高管理效率、完善各项安全措施,相应的社会对从业者的资格要求也会逐步提高。项目经理、专职(兼职)安全管理人员的要求也应该会更高,比如安全员证书、注册安全工程师证书的重视程度也会增加。
对于建筑企业来说,项目从业人员应该会有更多安全方面的证书要求。比如担任项目经理需配备相应的建造师证书和安全员证书。对于专职的安全管理人员也许会要求配有安全工程师证书、特种作业证书等安全方面证书的要求。相应的资格考试中,对于安全方面的考查应该也会有所体现。比如担任项目经理所必须的一级建造师、二级建造师考试中,现阶段考试以质量和技术内容为主,安全方面的考试内容只占15%左右,接下来的考试中安全方面的内容占比应该会有所上升。对于工程的监理人员,历来重要的安全管理相信也会提出更高的要求,各项安全技术措施恐怕也需要再好好学习巩固一次了。
《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》文件中提出了很多方面的内容,从“五到位”、“党政同责、一岗双责”、“一票否决”等等内容可以看出党和政府对安监工作提出了美好愿景,希望通过政府、企业以及广大从业者的共同努力,让安全生产不是一句空话,让每一个从业者可以真的安全上岗。