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充分就业是指有能力并愿意参加工作者，都能在较合理的条件下，随时找到适当的工作。经济学中的充分就业并不等于社会劳动力的100%就业，通常将以下五种失业排除在外：①摩擦性失业，即由劳动力市场的不完善、信息不对称、工作不匹配等因素导致劳动者在寻找工作或转换工作时出现的短期、暂时性失业；②自愿失业，即因为个人原因而选择不工作。如工资水平、健康情况、家庭责任、学习进修或者退休等原因；③结构性失业，是指由劳动力市场上，劳动力供给的种类与劳动力需求的种类不匹配导致的失业，或者由不同地区之间劳动力流动限制造成的地区间结构性失业等；④季节性失业，是指由某些部门的间歇性生产特征造成的失业；⑤周期性失业，是指在经济周期中的衰退或萧条时，由需求下降造成的失业。