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承包人未按照约定完成扫尾工作清单内容视为承包人的质量缺陷，这是为了确保承包人全面完成合同约定的工作，保证工程质量和完整性。扫尾工程清单是竣工验收后需要完成的内容，费用通常不列入质量保证金结算，且扫尾工作清单由承包人完成实施，而不是发包人。