考点2：法的形式（★★★）

（一）基本规定

形式		制定机关	效力等级
宪法		全国人民代表大会	具有最高法律效力
法律		全国人民代表大会及其常务委员会	仅次于宪法
行政法规		国务院	仅次于宪法和法律
地方性法规		有地方立法权的地方人民代表大会及其常务委员会	（1）地位低于宪法、法律、行政法规，不得与它们相抵触 （2）效力高于本级和下级地方政府规章
规章	部门规章	国务院各部、委员会、中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构	根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内制定
	地方政 府规章	有地方立法权的地方人民政府	根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规制定

【提示1】效力层级：宪法＞法律＞行政法规＞地方性法规＞本级和下级地方政府规章。

【提示2】除上表所列外，我国法的形式还包括自治条例和单行条例、特别行政区的法、我国签订和加入的国际条约，但不包括判例，人民法院所作的判决书、最高人民法院指导案例等不能作为我国法的形式。

（二）重要细节

1.基本法律与非基本法律

形式	制定机关	修改
基本法律	全国人民 代表大会	（1）全国人民代表大会 （2）在全国人民代表大会闭会期间，全国人民代表大会常务委员会也有权对其进行部分补充和修改，但不得同其基本原则相抵触
非基本法律	全国人民代表大会常务委员会

2.对行政权干预公民权的限制

（1）没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。

（2）没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。

【经典考题2·判断题】最高人民法院所作的判决书，也是法的形式之一。（    ）

【答案】×

【解析】我国的法律形式主要表现为以宪法为核心的各种制定法，我国不实行判例制度，最高人民法院所作的判决书只是一种非规范性法律文件，不能作为法的形式。

【经典考题3·判断题】国务院制定和发布的规范性文件都是法律。（    ）

【答案】×

【解析】国务院在法定职权范围内为实施宪法和法律而制定、发布的规范性文件属于“行政法规”。

【经典考题4·单选题】下列规范性文件中，属于行政法规的是（    ）。

A.国务院发布的《企业财务会计报告条例》

B.全国人民代表大会通过的《中华人民共和国民事诉讼法》

C.中国人民银行发布的《支付结算办法》

D.全国人民代表大会常务委员会通过的《中华人民共和国会计法》

【答案】A

【解析】（1）选项BD：属于法律；其中选项B属于基本法律，选项D属于非基本法律。（2）选项C：属于部门规章。

【经典考题5·多选题】下列规范性文件中，属于规章的有（    ）。

A.国务院发布的《企业财务会计报告条例》

B.上海市人民政府发布的《上海市旅游业管理办法》

C.财政部发布的《金融企业国有资产转让管理办法》

D.北京市人大常委会发布的《北京市城乡规划条例》

【答案】BC

【解析】（1）选项A：属于行政法规；（2）选项BC：规章包括部门规章和地方政府规章，选项B属于地方政府规章，选项C属于部门规章；（3）选项D：属于地方性法规。

【经典考题6·单选题】下列法的形式中，效力等级最低的是（    ）。

A.宪法

B.地方性法规

C.行政法规

D.法律

【答案】B

【解析】法的效力等级：宪法＞法律＞行政法规＞地方性法规＞本级和下级地方政府规章。